浅谈如何抓好道路运输企业交通安全主体责任落实

作者:原创 来源:警察培训网 时间:2017-4-25
    一、分析当前道路运输企业交通安全形势
    随着市场经济体制发展与完善,道路运输企业成为社会系统的有机组成部分。据有关部门发布的统计结果显示,2016年全国道路客运量156.25亿人次,公路货运量336.34亿吨,货运量较前一年度增长6.8%。道路交通运力增长的同时,有力提升了全社会的机动化水平,其基础性作用在综合运输体系中得到进一步增强。然而,在满足市场运输需求的同时,道路运输企业的交通安全问题却呈现出“水涨船高”之势。2016年,全国共发生货车责任交通事故5.04万起,造成2.5万人死亡,4.68万人受伤,分别占到汽车责任事故的30.5%、48.23%和27.81%,远高于货车保有量占汽车重量的比例。从这些数据来看,道路运输安全工作责任重大,是关系国计民生的大事。
    据了解,客货运车辆交通安全事故的发生,既有驾驶人违规驾驶、疲劳驾驶等因素,也与车型生产、政府相关部门监管和运输企业自身安全管理等因素有关。2012年,国务院下发了《关于加强道路交通安全工作的意见》国发〔2012〕30号文件,强调要加强运输企业的主体责任落实,要求道路运输企业在享受运输市场快速发展带来经济红利的同时,必须积极承担道路交通安全主体责任。
    二、当前道路运输企业安全管理主要问题

    1、体制变革导致挂靠机动车的数量猛增。自国家全面开放道路运输市场,多种企业经营模式开始进入运输市场,特别是以挂靠为经营方式的个体、合伙企业大量增加。受资金和管理人员、场地等经营因素的影响,此类企业自行购置客、货运机动车是相当困难的,于是“挂靠入户”成为企业扩大经营规模、提升经济效益的“捷径”。而对广大车主来讲,尚无经济能力成立运输公司,因此“挂靠入户”又受到车主的“热捧”。一是企业无需购置机动车既可得到“额外”收益,二是车主只要缴纳少量的管理费即可运用企业平台进行生产运输,“挂靠入户”实现了双方“互赢”,挂靠机动车数量猛增。

    2、落实部门监管责任。主管的内涵比较丰富,从审核管理角度来看,负责审批的部门即为主管单位,这是源头。从具体行政行为推演,对应的具体部门就是主管单位,但这是尽头。从管理效能和行政成本上讲,源头管理是最基础、最重要的措施。当前,应尽快完善客货运企业交通安全问责和告诫机制。一是督促整改。对企业安全管理责任不到位,特别是车辆驾驶人资质不全、存在安全管理漏洞的,相关部门要落实监管责任,督促企业落实整改。二是全程监管。要将交通安全纳入企业的资质审查中,定期对运输企业依法开展行政监督,对于达不到资质条件的企业,依法责令整改,甚至撤消其资质证书。同时,推行企业晋级审报制度,定期评定。企业要晋升至更高一个层面,就必须自行审报,并由安监、交警、交通运输等部门对其交通安全情况进行审核,以提高监管力度。三是要依法处罚。对不按规定落实道路交通安全管理责任制的单位实施行政处罚。要建立和完善安全监管“黑名单”制度,对不按规定落实责任的企业实行行政处罚。四是要建立预警机制。由于企业交通违法和交通事故的发现具有滞后性,特别是当前货运企业异地运输比较多,源头管理单位对企业交通安全状况掌控不全和不及时现象时有发生。因此,必须建立运输企业交通违法预警机制。五是要灵活管理手段。在通行证审批当中,各地交警部门可以借助企业安全管理情况增加奖励和惩戒性措施。企业交通安全情况良好的,可适当增加其通行证使用道路和时限,对安全问题突出的,除限制通行许可外,还可以缩短其通行证使用时限和减少通行道路。
    3、落实企业主体责任。一是提高企业安全生产的主体责任意识。落实企业安全主体责任需要企业从业人员牢固树立“不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害”的安全理念。一要提高企业负责人的主体责任意识。企业负责人是企业的直接经营者,其安全意识不强,将直接决定企业安全生产的好坏。要加强对企业负责人的安全教育培训,切实提高其安全意识和法制观念,在追求经济效益的同时注重社会效益,由被动到主动承担安全生产主体责任转变,真正实现企业的安全发展。二要提高企业安全管理人员的主体责任意识和工作能力、增强责任心。三要提高企业职工(驾驶人、安全员)等主体责任意识和发现、排查安全隐患的能力,营造企业道路交通安全工作人人参与、人人有责的氛围。二是协助企业建立完善内部安全管理制度。一要建立完善安全管理体系,建立健全相关安全管理制度,规范技术标准,强化对车辆和驾驶人的安全管理。二要严格落实各项安全管理制度,对道路交通安全实行内部刚性管理。三是依托GPS监控实实在在落实管理。一要建好、管好GPS卫星定位监控系统。要及时对系统进行升级,保证系统安全可靠运行,真正起到对车辆的动态监管作用。二要建立内部管理制度,做好自查自纠。企业要通过自查,对违法规定的驾驶人企业内部要依规进行处罚和教育,及时将安全隐患扼杀在萌芽状态。三要实行数据共享。要将企业安装的GPS卫星定位信息接入到公共监管与服务平台,切实加强对企业所属车辆和驾驶人的动态监管。

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