日本公安调查厅

作者:原创 来源:警察培训网 时间:2017-6-30

众所周知,美国联邦调查局是负责美国“国内情报”工作的间谍机构。在日本,也存在这样一个类似的机构——日本公安调查厅,主要负责日本国内情报的搜集、分析与共享。 

机构概况

日本公安调查厅成立于1952年7月,是日本法务省下属的情报机构,由二战后被开除公职的特别高等警察、领事馆警察(外务省警察)、陆军中野学校以及旧日本军特务机关、宪兵队的原工作人员策划成立。其中,原特别高等警察及原领事馆警察作为公安调查厅的中坚力量,负责该部门的运行。

公安调查厅的主要职能与美国联邦调查局相似,主要从事国内反间谍情报工作。该机构与内阁官房下属的内阁情报调查室、警察厅下属的警备局、外务省下属的国际情报统括官组织、防卫省下属的情报总部,以及财务省、经济产业省、金融厅、海上保安厅等下属的部分机构一同构成了日本情报联合机构。


法律依据

公安调查厅的前身是法务省特别审查局,该局根据政府命令,为取缔秘密的、军国主义的、极端国家主义的、暴力主义的团体而开展工作,这些政府命令后来也成了《破坏活动防止法》的构成基础。最初,《破坏活动防止法》是公安调查厅开展工作仅有的法律根据,所以公安调查厅的主要目标是日本共产党及帮助日本敌对势力开展活动的团体。1999年12月,随着奥姆真理教的日益活跃,日本政府放宽了《破坏活动防止法》的适用条件,出台了《限制无差别大量杀人行为之团体的法律》。至此,当前公安调查厅的工作职责初具雏形,即在对奥姆真理教进行观察处置的同时,搜集日本国内各团体、国际恐怖组织,以及朝鲜、中国、俄罗斯等周边国家的相关情报,并对情报进行分析,这些情报往往会成为日本政府做出决定的重要依据。

根据《破坏活动防止法》规定,公安调查厅有权对可能实施暴力破坏活动的团体进行调查,当认为有必要对相关组织进行控制时,可向公安调查委员会提出控制及解散团体的请求,由公安调查委员会对相关组织进行适当审查并决定是否对其进行控制。根据《限制无差别大量杀人行为之团体的法律》,公安调查厅可对曾实施过无差别大规模杀人行为,而且现在仍有可能实施无差别杀人行为的团体进行调查,同时可以向公安调查委员会提出观察处分或防止再发处分的请求。另外,对于被处以观察处分的团体,可以进行强制性入内调查。

组织架构

截至2005年4月1日,公安调查厅共有1498名工作人员,较2004年增长了36人。除主要官员外,其他工作人员不能公开姓名。公安调查厅设有一名长官、一名次长,负责公安调查厅的整体性事务。下设三个内部处室、一个设施机构及22个地方部门。其中内部处室有总务处、调查一处、调查二处,设施机构指公安调查厅研修所,地方部门则包括日本各地公安调查局及公安调查事务所。

(一)内部处室

1.总务处

总务处设有一名参事官,主要负责总务处所管事务。另外还设有总务科和人事科,总务科主要负责各种资料(包括机密文件)的审查等事务,以及向有关部门提供相关资料,内设有一名企划协调官及一名涉外宣传协调官;人事科主要负责行政、人事、后勤等。

2.调查一处

调查一处主要负责搜集国内情报,例如对左翼团体进行调查。该处设有一名部长和两名公安调查管理官,负责调查《防止破坏活动法》第四章及《限制无差别大量杀人行为之团体的法律》第四章中规定的团体。此外,该处还设有两个科,第一科主要负责搜集日本共产党活动相关情报,第二科主要负责对在日过激派及有暴力倾向团体开展工作。

3.调查二处

调查二处主要负责搜集右翼团体及国外相关团体的情报,包括涉及朝鲜、伊斯兰激进派的情报。该处设有一名部长和三名公安调查管理官,负责调查《防止破坏活动法》第四章及《限制无差别大量杀人行为之团体的法律》第四章中规定的团体是否与国外有来往。此外,该处还设有两个科。第一科综合分析该处所负责的破坏性团体、无差别大量杀人行为的团体的情报、资料,并且设有一名国际调查企划官,负责该科所管事务中涉及特定事务的企划、协调等工作;第二科根据《防止破坏活动法》第三章及《限制无差别大量杀人行为之团体的法律》第三章中的规定,分别针对该处所负责的前述团体准备必要的手续证据,并且搜集、整理、保管上述团体在国外的重要资料,以及与国外情报机构互换情报。第二科还设有“国际破坏活动对策室”,根据《防止破坏活动法》第三章及《限制无差别大量杀人行为之团体的法律》第三章中的规定,分别针对该处所负责的前述团体准备必要的手续证据。除了这两个科之外,调查二处还负责搜集朝鲜半岛、中国及东南亚地区以及俄罗斯、东欧及其他地区的情报。

(二)设施机构

在东京都设有公安调查厅的研修所,主要作为人员训练、进修、研究的场所。

(三)地方部门

地方部门即公安调查厅在地方的外派机构。日本全国有八个公安调查局,14个分担公安调查局所管事务的公安调查办事处(2003年由43个缩减至14个)。公安调查局、公安调查办事处也是按照总务处、调查一处、调查二处的结构组成的。

调查手段

公安调查厅不采取信号情报手段(即通过电子信号搜集情报,包括监听通信系统、解读密码、搜集电磁辐射情报)搜集情报,而是依靠传统的人力情报手段(如监视、跟踪等),以及开源情报手段(即分析一般性媒体公开的出版物、广播电台播放的内容)等进行调查。正因为有此特殊性,公安调查厅的工作人员通常通过伪造所属机构、职业名称(根据情况也有伪造姓名的时候)进行活动。例如,1999年12月发生了原《日本经济新闻》记者杉岛岑被朝鲜当局扣押两年两个月的事件。该记者归国后表示,曾受公安调查厅委托搜集朝鲜国内情报,而由于暴露身份被朝鲜当局调查。

国际合作

冷战结束后,公安调查厅的工作重点逐渐向国际反恐行动转移,在美国“9·11”事件发生后,加强了对基地组织向日本内部渗透的预警性情报搜集。近年来,为加强自身工作,促进国际交流,公安调查厅积极开展了与外国情报机构的合作,目前公安调查厅和美国中央情报局、英国秘密情报局、法国对外安全总局、德国联邦情报局、以色列摩萨德、韩国国家情报院等全世界30多个国家和地区的情报机构有合作关系,并定期举行情报交换会议。

公安调查厅自1993年开始派遣人员赴美国中央情报局进行研修,接受“情报分析”等训练。此外,还向德国、以色列等国派遣人员到当地情报机构研修,同时也接受来自中国台湾情报机构的研修人员。

年度报告

公安调查厅每年12月都会根据情报搜集情况编写《国内外形势回顾及展望》。例如,在2011年《国内外形势回顾及展望》中,将通过集会及游行发表反动言论的市民团体定性为具有严重排外思想且开展了固执抨击活动的右翼组织,并将此类组织纳入新增监视对象。此外,就邪教组织Aleph的情况,公安调查厅分析道:“依然具有危险性,群众加强对该团体监管的呼声也越来越强,因此,未来需要对该团体进行彻底调查,要进一步提高对该团体的警惕性。”除《回顾及展望》外,公安调查厅每两年还会出版一期《国际反恐工作要览》。

从日本公安厅历年发表的《国际反恐工作要览》及《国内外形势回顾及展望》中能够看出,公安调查厅始终对朝鲜、中国、俄罗斯等与日本具有敌对关系或关系紧张的国家开展情报搜集工作,且为了应对当今反恐工作开展的大趋势,公安调查厅还针对中东、北非等地区开展反恐情报搜集。

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